近日，河南省駐馬店市平輿縣暢達(dá)交通投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“平輿暢達(dá)交投”）因一份“3億元采購(gòu)5000臺(tái)無(wú)人機(jī)”的合同引起了廣泛關(guān)注。

平輿暢達(dá)交投為平輿縣交通運(yùn)輸局全資控股的國(guó)有獨(dú)資公司，2017年成立，注冊(cè)金額3000萬(wàn)元，是平輿通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理公司。

該公司主要負(fù)責(zé)人周濤此前對(duì)媒體提到，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要用到上述無(wú)人機(jī)，買無(wú)人機(jī)是縣里的決定，現(xiàn)在只是一個(gè)意向協(xié)議，還沒(méi)全部定下來(lái)。

對(duì)此，平輿縣交通運(yùn)輸局工作人員則對(duì)媒體表示，購(gòu)買無(wú)人機(jī)的行為由平輿暢達(dá)交投全權(quán)操作，與交通運(yùn)輸局無(wú)關(guān)。

據(jù)悉，平輿通用機(jī)場(chǎng)于2018年開(kāi)工建設(shè)，2020年因資金問(wèn)題停工至今，項(xiàng)目總投資2.47億元。該機(jī)場(chǎng)所在的平輿縣，于2020年2月底退出貧困縣的行列，是河南省最后一批“摘帽”的貧困縣之一。

不少評(píng)論質(zhì)疑，為何一個(gè)剛剛退出貧困縣的縣城，要花費(fèi)這么多資金購(gòu)買無(wú)人機(jī)，而這個(gè)過(guò)去幾年處于停工狀態(tài)的機(jī)場(chǎng)，總投資2.47億元，甚至沒(méi)有無(wú)人機(jī)購(gòu)買合同的總金額高。

與此同時(shí)，一位在農(nóng)業(yè)院校從事無(wú)人機(jī)教學(xué)的蔣姓老師告訴中國(guó)新聞周刊，平輿縣購(gòu)買的無(wú)人機(jī)是農(nóng)用植保機(jī)，并對(duì)一個(gè)縣城的通用機(jī)場(chǎng)為何會(huì)買這么多植保無(wú)人機(jī)表示不解。

另一位任職于農(nóng)業(yè)大學(xué)，從事農(nóng)機(jī)研究的專家對(duì)中國(guó)新聞周刊提到，平輿暢達(dá)交投購(gòu)買的植保無(wú)人機(jī)不屬于當(dāng)前市場(chǎng)上的主流機(jī)型。

中國(guó)新聞周刊就此事聯(lián)系到了無(wú)人機(jī)提供方永悅智能裝備有限公司，該公司一位工作人表示，他們已經(jīng)接到總裁辦通知，相關(guān)采訪只能通過(guò)郵件形式聯(lián)系總裁辦，具體何時(shí)能回復(fù)并不清楚。

銷售合同，還是意向協(xié)議？

事實(shí)上，此次平輿縣事件的起因，與永悅科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“永悅科技”）在8月28日發(fā)布的一篇《永悅科技股份有限公司 關(guān)于簽訂重大合同的公告》有關(guān)。

該公告稱，其全資子公司鹽城永悅智能裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“永悅智能”）與平輿暢達(dá)交投于2023年8月27日簽訂了《銷售合同》，合同總金額為3億元（含稅），《銷售合同》所涉及合同標(biāo)的為5000臺(tái)無(wú)人機(jī)。

合同中提到的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品為永悅智能X40C（40L），配置除包括整機(jī)外，還有遙控器、手持測(cè)繪器、智能電池（2塊）等，單臺(tái)價(jià)格為6萬(wàn)元。

永悅智能官網(wǎng)顯示，永悅智能X40C是一款大載重播種噴灑無(wú)人機(jī)，適宜小麥、水稻、油菜、毛豆等高密度農(nóng)作物，“是專為撒肥而生的‘耐用王’，是高效播撒的‘實(shí)力選手’”。

永悅智能X40C宣傳海報(bào)

對(duì)于此前平輿暢達(dá)交投負(fù)責(zé)人周濤提到的該合同為意向協(xié)議，北京德和衡（上海）律師事務(wù)所證券期貨合規(guī)與爭(zhēng)議解決部主任秦輝持不同意見(jiàn)。

他在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)談到，無(wú)論是從雙方簽訂文件的名稱，即《銷售合同》，還是從該文件具備合同價(jià)款、支付條件、送貨地點(diǎn)、爭(zhēng)議解決方式等關(guān)鍵條款，都具有銷售合同的基本內(nèi)涵。

秦輝提到，根據(jù)《民法典》第510條規(guī)定，即便雙方就質(zhì)量、價(jià)款和履行地點(diǎn)均沒(méi)有約定或約定不明，雙方仍可事后補(bǔ)充。此外，作為當(dāng)事一方的母公司永悅科技按照信息披露規(guī)定進(jìn)行了披露，也表明雙方簽訂的文件是重大合同。因此，雙方之間簽訂的文件應(yīng)屬銷售合同無(wú)疑，而不是銷售意向。

值得一提的是，按照合同約定，平輿暢達(dá)交投需在合同簽訂10天和1個(gè)月內(nèi)，向永悅科技的子公司永悅智能分別支付20%和80%的貨款，而交貨時(shí)間則為2024年3月前，且經(jīng)雙方協(xié)商永悅智能可使用第三方貨物進(jìn)行交付，爭(zhēng)議管轄地為永悅智能所在地。秦輝認(rèn)為，這些條款不符合《民法典》第6條規(guī)定的公平原則。

據(jù)企查查顯示，平輿暢達(dá)交投的法人周濤，同時(shí)還是平輿縣交通投資有限公司的董事，該公司實(shí)際控制人為平輿縣政府，于2023年7月29日被河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

合規(guī)性飽受質(zhì)疑

平輿縣隸屬于河南省駐馬店市，距市區(qū)約60千米，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，平輿縣常住人口為728672人。

據(jù)《平輿縣2023年人民政府工作報(bào)告》，2022年該縣生產(chǎn)總值為310.4億元，一般公共預(yù)算收入14.7億元，其中稅收收入10.4億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23496元。

在上述報(bào)告中，還提到了平輿縣在發(fā)展中面臨的諸多困難，如經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較大；發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差距較大等。

圖片來(lái)源于河南省發(fā)改委官網(wǎng)

一位家住平輿通用機(jī)場(chǎng)附近的村民告訴中國(guó)新聞周刊，他們?cè)鴮?duì)該機(jī)場(chǎng)的建設(shè)抱有極大期待，認(rèn)為能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從沒(méi)想到項(xiàng)目會(huì)停工。“荒廢好幾年了，里面雜草叢生。”他說(shuō)。

據(jù)了解，2018年5月8日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于河南平輿通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》顯示，同意建設(shè)河南平輿通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，開(kāi)展飛行培訓(xùn)、空中游覽、公務(wù)飛行、農(nóng)林作業(yè)等業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)急救援、防火救災(zāi)等公益服務(wù)。

此前不少關(guān)于該機(jī)場(chǎng)的報(bào)道中，認(rèn)為其建成后能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸對(duì)外快速化，對(duì)內(nèi)便捷化，城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，管理高效化。

平輿縣無(wú)人機(jī)訂購(gòu)合同的供應(yīng)方永悅智能成立于2022年2月，是永悅科技全資控股的子公司。

據(jù)永悅科技年報(bào)，2022年，永悅科技實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.96億元，同比下降25.21%；凈利潤(rùn)-4082.79萬(wàn)元，同比下降869.32%；實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)-3970.35萬(wàn)元，同比下降717.65%。

該年報(bào)稱，報(bào)告期內(nèi)，基于公司未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略方向以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成了不飽和聚酯樹(shù)脂和無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)兩大板塊業(yè)務(wù)。而2022年，智能無(wú)人飛行器收入僅5.49萬(wàn)元，占營(yíng)業(yè)收入的0.02%。

圖片來(lái)源于永悅科技2022年年報(bào)

有評(píng)論將其形容為：一個(gè)涉足無(wú)人機(jī)制造行業(yè)時(shí)間并不長(zhǎng)的企業(yè)，與一個(gè)財(cái)政狀況并不富裕的縣，簽訂下一份堪稱天價(jià)的無(wú)人機(jī)訂單，為一個(gè)尚未完工的機(jī)場(chǎng)提供“配套服務(wù)”。

因此，該合同的合規(guī)性也飽受質(zhì)疑。

秦輝提到，從平輿縣角度來(lái)講，即便作為曾經(jīng)的貧困縣，其下轄國(guó)企亦有投資、采購(gòu)貨物的權(quán)利，但對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（2019修訂）》第20條、21條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的章程及重大事項(xiàng)一般均由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批、決定。

他認(rèn)為，對(duì)于金額達(dá)3億元的采購(gòu)無(wú)人機(jī)合同，應(yīng)由平輿縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核或?qū)徟聪嚓P(guān)國(guó)資管理規(guī)定由平輿縣人民政府審批決定。此外，該筆采購(gòu)金額較大，亦需按照招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

河南一家從事植保服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)新聞周刊，通常這么大金額的農(nóng)機(jī)采購(gòu)，業(yè)內(nèi)應(yīng)該都會(huì)有所耳聞，但事實(shí)上，他和大部分的同行此前并未聽(tīng)說(shuō)過(guò)此事。

而對(duì)于合同中均價(jià)“6萬(wàn)一臺(tái)”的無(wú)人機(jī)，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前業(yè)內(nèi)最好的電力款農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)價(jià)格在6萬(wàn)～7萬(wàn)元，而對(duì)于前述采購(gòu)機(jī)型，他表示，“這個(gè)品牌我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，并質(zhì)疑在相同價(jià)位中，為何不選擇業(yè)內(nèi)大廠合作。

前述蔣姓老師則質(zhì)疑，一般一臺(tái)無(wú)人機(jī)至少需要2～3個(gè)植保機(jī)手才能完成作業(yè)，即便是資深的機(jī)手，在對(duì)周邊地形地貌都熟悉的情況下，實(shí)際上最多只能控制兩臺(tái)，“平輿縣采購(gòu)如此多數(shù)量的無(wú)人機(jī)，又從哪里去找那么多機(jī)手？”

此外，秦輝提醒，永悅科技公告于2023年8月10日收到江蘇證監(jiān)局的警示函，可能存在證券合規(guī)壓力。

“永悅科技股價(jià)從2023年6月19日收盤價(jià)5.88元漲至2023年8月18日盤中最高價(jià)11.49元。不排除有人可能借上市公司與平輿縣暢達(dá)交通投資公司洽談重大合同而利用內(nèi)幕信息獲利。”他說(shuō)。