原標題：中國的國家公園如何體現(xiàn)生態(tài)文明

光明日報記者張蕾周夢爽

7月6日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會上，建設和管理以國家公園為主體的中國自然保護地體系，再次成為與會專家熱議的焦點話題。

4月10日，國家林業(yè)和草原局、國家公園管理局揭牌。隨后，國家林業(yè)和草原局成立國家公園管理辦公室，承擔國家公園的建設管理職能。業(yè)界專家認為，作為中國自然保護史上的里程碑，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，將對我國的自然保護事業(yè)乃至生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠影響，具有劃時代的意義。

貴陽市花溪國家城市濕地公園(7月4日無人機拍攝)新華社記者歐東衢攝

　“搶救式”自然保護地體系問題突出

經(jīng)過60多年的不懈努力，我國的自然保護事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成績。來自國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示：我國先后建立了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多種保護地類型，數(shù)量超過10000處，面積約占陸地國土面積的18%左右，基本覆蓋了絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源，使各類自然生態(tài)系統(tǒng)和大部分生物多樣性得到有效保護。

但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入，當時“搶救式”背景下發(fā)展起來的自然保護地體系問題越來越突出，缺乏統(tǒng)一空間規(guī)劃、存在保護空缺、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體制不順等問題成為制約我國自然保護地發(fā)展的瓶頸。

7月6日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會“濕地修復與全球生態(tài)安全”主題論壇上，中外專家共商濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護策略。光明日報記者周夢爽攝/光明圖片

為了解決長期存在于我國自然保護地建設和發(fā)展過程中的困難和問題，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。2015年，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求，強調(diào)“加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制”“保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

在國家林業(yè)和草原局國家公園辦公室副主任唐芳林看來，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，必將給我國自然保護領域帶來歷史性的深刻變革。“從時間維度看，中國自然保護運動在生態(tài)文明建設新時代直接進入2.0版；從空間維度看，所有自然保護地納入統(tǒng)一管理，可以有效避免保護地空間規(guī)劃重疊的問題；在管理體制上，則有望徹底解決部門分治、行政分割的頑疾，改革的力度前所未有?！?/p>

主體定位賦予國家公園重要使命

2016年1月26日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議時強調(diào)，要著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。

這給中國的國家公園建設指明了方向——我國將最具生態(tài)重要性、國家代表性和全民公益性的核心資源納入國家公園，將國家公園作為全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，實行最嚴格保護。

2017年，中共中央、國務院印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》明確：“國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護?！?/p>

“從‘優(yōu)先保護’到‘更嚴格保護’，再到‘最嚴格保護’，這足以說明，中國的國家公園除了具備國家公園一般特征外，還被定位為自然保護地的最重要類型之一，更加注重保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格、整體和系統(tǒng)保護，具有鮮明的中國特色?！北本┝謽I(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春強調(diào)。

人口眾多、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)實，決定了中國的國家公園必須更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護，肩負起國家生態(tài)安全屏障的使命。為此，黨的十九大報告提出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

“自然保護地體系以國家公園為主體，主要是指國家公園是構(gòu)成自然保護地體系的骨架和最精華的部分，在整個體系中處于統(tǒng)領的地位，既有質(zhì)量方面的優(yōu)勢，也有面積數(shù)量優(yōu)勢。國家公園的個數(shù)不一定多，但生態(tài)系統(tǒng)更完整，代表性更強，在自然保護地體系中處于首要和主體地位?！痹谔品剂挚磥?，這樣的定位賦予了國家公園更重要的使命。

中國的國家公園起步晚，進程快

國家公園在中國還是新事物。美國于1872年建立黃石公園，1916年成立國家公園管理局并頒布《國家公園法》?！爸袊膰夜珗@比美國晚了100多年，但具有后發(fā)優(yōu)勢，從試點到建立國家公園體制的進程明顯加快。”中國科學院動物研究所研究員蔣志剛認為，建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設的重要舉措。

各國的國家公園管理目標并不相同，因此國外的國家公園建設管理經(jīng)驗只能參考，無法照搬。那么，如何以國家公園為主體，建設中國的自然保護地體系？

蔣志剛認為，促進決策透明、公眾參與和監(jiān)督評估將是核心問題之一?！按饲?，我們的自然保護地建設存在地方發(fā)展決策凌駕于公眾利益之上、原住民缺乏訴求利益的有效渠道以及第三方監(jiān)督評估機制不健全等問題；以國家公園為主體的自然保護地體系應為當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展提供機會，推動人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展——在這方面，國家可以通過支付轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償?shù)男问剑S持社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并為區(qū)域、國家和全球提供生態(tài)系統(tǒng)服務?！?/p>

雷光春認為，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，最根本的問題在于處理好人與自然的關系?！叭绻皇呛唵蔚匕讶藦淖匀槐Ｗo區(qū)里趕出來，那么公眾對自然保護的感知就會很有限。我們要建的國家公園不應是純粹的自然生態(tài)系統(tǒng)，它還應是一個社會生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)社區(qū)的發(fā)展，強調(diào)文化與自然遺產(chǎn)的融合，強調(diào)老百姓通過生境體驗激發(fā)出保護自然、關愛環(huán)境的積極性。”

關于建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，《建立國家公園體制總體方案》給出了時間表：到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成；到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

“我國正在抓緊開展國家公園體制試點工作，建立了三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架等10個試點國家公園。按照計劃，我們將在2020年前基本完成國家公園體制試點工作，屆時將整合設立一批國家公園，基本建立分級統(tǒng)一的國家公園管理體制，初步形成國家公園總體布局。”唐芳林透露。

　(光明日報貴陽7月6日電)