近日，公眾期待已久的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，立即爭議之聲四起。私家車能不能當(dāng)專車、補(bǔ)貼能不能繼續(xù)、網(wǎng)絡(luò)約車平臺該何去何從？而商業(yè)利益的博弈、行業(yè)穩(wěn)定的考量、共享經(jīng)濟(jì)的思辨，這些因素都需要政策制定者考慮。

昨日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長徐文強(qiáng)、出租汽車管理處李良華做客中央人民廣播電臺中國之聲，對出租車和專車的價格進(jìn)行了解讀。交通部門明確表示，北京不會增加現(xiàn)有出租車數(shù)量，對于專車價格的管理，將有望實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　地方政府?dāng)M指導(dǎo)專車價格

昨天，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長徐文強(qiáng)、出租汽車管理處李良華做客中央人民廣播電臺中國之聲，專門對出租車和專車的價格進(jìn)行了解讀。李良華介紹，兩者的價格體系略有不同，巡游出租汽車實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。

徐文強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，各地都需根據(jù)指導(dǎo)意見因地制宜地制定各地的專車政策。“對各地結(jié)合實(shí)際出臺經(jīng)營權(quán)改革的政策，我們是支持的，也是歡迎的。因?yàn)榭紤]到各地情況不一樣，沒有一個確切的時間表。”

具體到專車價格，還是要根據(jù)城市實(shí)際情況、根據(jù)需要來確定是不是對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的運(yùn)價實(shí)行管制，是不是實(shí)行數(shù)量管控。“如果實(shí)行數(shù)量管控，那必然要實(shí)行價格的管制。如果規(guī)定了網(wǎng)約車的總數(shù)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)定網(wǎng)約車的價格。”

　　北京不可能放開出租車數(shù)量管控

對于出租汽車數(shù)量進(jìn)行管控，徐文強(qiáng)回應(yīng)，主要是基于以下兩個方面來考慮：第一是出租汽車運(yùn)營時間相對比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車，運(yùn)營的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，加劇了交通擁堵。第二是因?yàn)槌鲎馄囆袠I(yè)進(jìn)入的門檻相對是比較低的，要避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進(jìn)入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低。

“具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實(shí)行數(shù)量管控、怎樣來實(shí)行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實(shí)施，那就需要地方城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來執(zhí)行，要因地制宜。”徐文強(qiáng)說。

從整體原則上，交通部鼓勵中小城市探索市場運(yùn)力調(diào)節(jié)，用市場調(diào)控的方式來解決運(yùn)力的問題。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵、節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)和道路資源的有限性，針對出租車的數(shù)量管控不可能完全放開。

李良華認(rèn)為，在制度設(shè)計(jì)上還有一些其他特點(diǎn)可以進(jìn)行區(qū)分，比如價格因素。“在《辦法》里面，要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的車輛檔次明顯高于當(dāng)?shù)氐闹髁餮灿纬鲎馄嚕@樣可體現(xiàn)出兩者服務(wù)的差異性。”

徐文強(qiáng)認(rèn)為，與傳統(tǒng)的巡游出租車相比，網(wǎng)約專車有一個顯著的特點(diǎn)就是可以提前預(yù)知運(yùn)輸價格，乘客對服務(wù)價格可以自主選擇。交通部針對專車設(shè)計(jì)了更加寬松的價格管理措施，是為了更好地利用運(yùn)輸價格來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，有利于激發(fā)市場主體的活力。

　　專家：北京更可能實(shí)施地方指導(dǎo)價

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷介紹，自己已經(jīng)注意到本次針對專車價格的提法，“政府指導(dǎo)價”或者是“市場調(diào)節(jié)價”。她認(rèn)為，未來落實(shí)交通部政策，北京更有可能采取政府指導(dǎo)價的方式“指導(dǎo)”專車價格。

陳艷艷介紹，目前專車完全是采用企業(yè)定價行為，個別專車公司為了市場份額，采用燒錢的做法，有損市場正常發(fā)展，也會帶來壟斷，給消費(fèi)者帶來更大的傷害，所以需要政府行政力量的指導(dǎo)作用。具體到不同的城市，南方等市場經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的城市可能更傾向于市場化的定價，而北京更大的可能是執(zhí)行政府指導(dǎo)價。

陳艷艷介紹，所謂政府指導(dǎo)價，并不意味著就是政府具體定價到多少，而是會有一定的浮動范圍，“比如規(guī)定節(jié)假日在什么樣的范圍之內(nèi)。”

此外，一定要區(qū)別政府指導(dǎo)價和政府定價。目前滿足大眾需求的公共交通領(lǐng)域，比如公交地鐵，采用的是政府定價，因?yàn)檎畷o予補(bǔ)貼，提供相對低價的服務(wù)；而出租車是更傾向于滿足特殊群體出行需求的交通方式，所以不可能由政府定價。

　　調(diào)查

　　遇極端天氣專車可能加價3倍

北京青年報記者了解到，目前滴滴快的、易到用車和神州專車等北京主流專車公司均采用“動態(tài)價格”體系，盡管針對不同的車型各公司均有一個基礎(chǔ)的梯度價格表，但主要影響專車價格變動的還有“動態(tài)價格”體系。各個公司動態(tài)價格體系主要受到供求關(guān)系影響，在惡劣天氣或者早晚高峰變化尤其明顯。

8月11日，滴滴公布數(shù)據(jù)，上一周暴雨當(dāng)天訂單成功率從往常的50%提高到了82%。據(jù)滴滴公司介紹，為應(yīng)對北京突降暴雨冰雹，以及大量上班族在高峰打不到車的緊急情況，滴滴專車、滴滴快車緊急啟動了最新研發(fā)的“動態(tài)調(diào)價”智能調(diào)度系統(tǒng)。而不少用戶也發(fā)現(xiàn)，雨天多家專車公司的專車價格上揚(yáng)。比如，在8月暴雨的當(dāng)天，北青報記者就發(fā)現(xiàn)同樣車型是平時價格的3倍。

根據(jù)滴滴快的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)能夠通過計(jì)算用戶所在區(qū)域內(nèi)車輛和打車需求的實(shí)時比例，得出運(yùn)能的緊缺程度，結(jié)合用戶訂單自身的屬性，得出該訂單的成交概率。“如果訂單的成交概率過低，系統(tǒng)就會根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)下情況計(jì)算出一個建議的價格，作為標(biāo)準(zhǔn)車費(fèi)之外的溢價讓訂單更容易被司機(jī)接受。如果乘客認(rèn)可這個價格，系統(tǒng)就會在發(fā)送訂單的時候告訴司機(jī)，并在結(jié)算時將費(fèi)用計(jì)入乘客應(yīng)付的車費(fèi)內(nèi)。”

滴滴快的公司介紹，動態(tài)調(diào)價的本質(zhì)是讓市場實(shí)際的供需關(guān)系來決定價格的波動，從而在運(yùn)能供給不足的時候通過經(jīng)濟(jì)杠桿激勵更多的運(yùn)能進(jìn)入市場，使出行需求能夠得到最大化的滿足。

神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，神州專車也采取“動態(tài)價格”機(jī)制，但因?yàn)樯裰輰＼嚾慷际亲赓U車輛，所以會根據(jù)市場需求實(shí)施平臺定價。惡劣天氣和早晚高峰動態(tài)價格受到的影響比較明顯。“一般來說，在需求比較大的時候，動態(tài)價格最多不超過2倍，更不會出現(xiàn)三四倍的情況。”此外，根據(jù)市場需求也會有低于基準(zhǔn)價格的情況。

易到用車也采用動態(tài)價格調(diào)整機(jī)制，主要根據(jù)用戶訂單的可派司機(jī)量和司機(jī)加價兩個維度。易到將司機(jī)的加價分為了四個檔次：0、10、15、20，系統(tǒng)根據(jù)派單批次推薦司機(jī)是否加價、加多少（從0元到20元）。司機(jī)有完全的決定權(quán)來選擇自己是否加價、加多少。此外，易到也正在嘗試減價模式，比如司機(jī)和乘客順路的情況下，司機(jī)可以考慮以最低5折的價格載用戶出行。