戶改新政有些什么創(chuàng)新之處？主城落戶條件有哪些調(diào)整和優(yōu)化？積分制落戶怎么積分？昨日，市政府新聞辦組織召開(kāi)月度新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人張智奎作了介紹和解答。

市發(fā)改委、市教委、市公安局、市民政局等9個(gè)市級(jí)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席并答疑解惑。

戶改目的 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

發(fā)布會(huì)中，張智奎首先就我市戶改的目標(biāo)以及此次頒布的實(shí)施意見(jiàn)，將要解決的核心問(wèn)題做了解讀。他說(shuō)，“重慶戶籍制度改革，核心有3大目標(biāo)，關(guān)鍵就是要通過(guò)戶改提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”

解讀：戶改的一項(xiàng)基本原則就是“尊重群眾意愿，讓城鄉(xiāng)居民自主定居。”而“實(shí)施意見(jiàn)”的推出，就是創(chuàng)新人口管理，實(shí)現(xiàn)人口的優(yōu)化布局。張智奎就此作了分類(lèi)闡述，比如，所謂創(chuàng)新人口管理，實(shí)施意見(jiàn)提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，以居住證為載體，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

主城落戶 務(wù)工經(jīng)商5年且有房

重慶籍人口，想要在主城（都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)）落戶，須具備兩個(gè)并重的基本條件，即務(wù)工經(jīng)商5年，具有合法穩(wěn)定住所。

解讀：“合法穩(wěn)定住所”是否包含租賃房屋呢？“不包含。”市發(fā)改委副主任楊樹(shù)海解釋?zhuān)鶕?jù)功能定位，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，在人口上是要追求優(yōu)化，要避免人口擁擠，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口向城市發(fā)展新區(qū)這個(gè)工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)去。這就意味著，必須要擁有自有產(chǎn)權(quán)住房才能落戶。

而重慶籍人口在城市發(fā)展新區(qū)、兩個(gè)生態(tài)區(qū)，以及小城鎮(zhèn)落戶，只要?jiǎng)?wù)工經(jīng)商年限達(dá)到了，簽訂了勞動(dòng)合同，或是有相應(yīng)就業(yè)能力，即便是租賃的房屋也可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

積分制落戶 細(xì)則三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)

“實(shí)施意見(jiàn)”對(duì)市外來(lái)渝人口落戶也作出了規(guī)定，提出了鼓勵(lì)、適度控制、嚴(yán)格控制三項(xiàng)市外來(lái)渝人員落戶的條件。為此，我市將在都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)探索建議市外來(lái)渝人員落戶積分制度。

解讀：鼓勵(lì)市外來(lái)渝落戶的人群是，在勞動(dòng)年齡階段具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱、取得國(guó)家職業(yè)資格、具有國(guó)民教育專(zhuān)科及以上學(xué)歷的市外來(lái)渝人員。“積分制制度細(xì)則最快將在三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。”楊樹(shù)海說(shuō)，積分制參照的積分標(biāo)準(zhǔn)，主要是學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能職稱、貢獻(xiàn)等。

適度控制市外來(lái)渝人員在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)區(qū)縣城落戶；從嚴(yán)控制市外來(lái)渝人員在我市一般小城鎮(zhèn)落戶。

居住證制度 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口

在“實(shí)施意見(jiàn)”中，我市提出了取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口，統(tǒng)一推行居住證制度，核心目的就在于消除人口管理城鄉(xiāng)差別。貫徹五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮各功能區(qū)功能定位，實(shí)施差異化落戶條件。

解讀：張智奎說(shuō)，實(shí)施意見(jiàn)的其中一個(gè)特點(diǎn)，就是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益，引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)到這兩大功能區(qū)落戶，進(jìn)一步釋放人口紅利和改革紅利。

其核心就在于，堅(jiān)持以就業(yè)為前提，注重產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展興城聚人，引導(dǎo)人口跟著產(chǎn)業(yè)走，推動(dòng)以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，使人口分布更加合理優(yōu)化。

“居住證持有人，將逐步享有同等基本公共服務(wù)。”張智奎說(shuō)，重慶正結(jié)合“實(shí)施意見(jiàn)”推動(dòng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等戶籍制度相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

試點(diǎn)先行 2020年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

“重慶的實(shí)施意見(jiàn)，將根據(jù)戶改要求，分階段、分領(lǐng)域的逐步統(tǒng)一公共服務(wù)。”張智奎說(shuō)，在這一輪的戶籍改革中，重慶將按照“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行、逐步統(tǒng)一”的原則，逐步推動(dòng)公共服務(wù)與戶籍性質(zhì)脫鉤。

楊樹(shù)海就此補(bǔ)充，“重慶將根據(jù)五大功能區(qū)域劃分，在每一個(gè)功能區(qū)，選擇一到兩個(gè)有條件的區(qū)縣，先行按照實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)展戶改，并確立相應(yīng)的時(shí)間表，在2020年實(shí)現(xiàn)實(shí)施意見(jiàn)的目標(biāo)。”

數(shù)據(jù)>

農(nóng)民工及家屬

占轉(zhuǎn)戶總數(shù)8成

在昨日的發(fā)布會(huì)中，市公安治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)石宏就本輪戶改前，我市戶改轉(zhuǎn)戶狀況數(shù)據(jù)及其特點(diǎn)通報(bào)了一組數(shù)字。

2010年8月至今，我市累計(jì)轉(zhuǎn)戶420萬(wàn)，轉(zhuǎn)戶人數(shù)占戶改前全市農(nóng)村人口的20.7%。其中，農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)戶342.7萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的81.6%。

從居住地轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員在主城區(qū)居住的116.8萬(wàn)人，占整個(gè)轉(zhuǎn)戶的27.8%；在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)居住的114.7萬(wàn)人，占27.3%；在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶居住的188.5萬(wàn)人，占44.9%。

戶籍制度改革從2010年到現(xiàn)在，年齡結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)戶居民中16-59歲的轉(zhuǎn)戶人員達(dá)到了263.8萬(wàn)人，占比達(dá)到62.8%；小于16歲的轉(zhuǎn)戶人員達(dá)53.8萬(wàn)人，占比12.8%。總體體現(xiàn)了以勞動(dòng)年齡階段農(nóng)民工及其新生代為轉(zhuǎn)戶主體。