絲綢之路的產(chǎn)業(yè)合作是深化合作的重要方式。絲綢之路沿線國(guó)家旅游業(yè)起步較晚，旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。 本文關(guān)鍵詞： 　 　

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是我國(guó)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，與其他產(chǎn)業(yè)相比，集經(jīng)貿(mào)與人文交流為一體的旅游業(yè)，在絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想中發(fā)揮的作用無(wú)疑具備更佳的客觀條件與更高的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。但是，推進(jìn)絲綢之路旅游合作需要提前規(guī)劃、平衡關(guān)系、準(zhǔn)備預(yù)案。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的兩端連接著當(dāng)今國(guó)際旅游最活躍的兩個(gè)引擎。2014年，全球國(guó)際游客達(dá)11.38億人次，其中以亞歐為目的地的游客占到75%。絲綢之路沿線有著豐富的人文與自然旅游資源，自由往來(lái)是該地區(qū)國(guó)家民眾的普遍訴求。現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與接待設(shè)施為民眾在絲路上行走創(chuàng)造了條件。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)起的執(zhí)行期限為2008-2014年的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”，已陸續(xù)投入了數(shù)百億美元，持續(xù)改善了歐亞大陸通道的公路、鐵路、港口、通關(guān)等軟硬件。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的旅游合作必將在空間上以基礎(chǔ)設(shè)施與旅游節(jié)點(diǎn)城市為依托，成為亞歐大陸民眾相互往來(lái)的紐帶，進(jìn)而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)交流的民間基礎(chǔ)，促進(jìn)民眾之間的相互理解和地區(qū)穩(wěn)定。

目前，中亞5國(guó)中，只有烏茲別克斯坦在2010年5月才正式成為中國(guó)開(kāi)展組團(tuán)業(yè)務(wù)的出境旅游目的地國(guó)家。中東歐16國(guó)中，還有馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞3個(gè)國(guó)家尚未成為我國(guó)正式實(shí)施的旅游目的地國(guó)家。民眾自由的往來(lái)是旅游合作的根本。因此，需要以便利化為導(dǎo)向，解決游客在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的流動(dòng)性?？蓞⒖肌渡旮鶇f(xié)定》的模式，逐步推動(dòng)絲綢之路沿線各國(guó)之間取消邊境管制，首先探索實(shí)行旅游者如持有其中一國(guó)的有效簽證即可合法地到其他成員國(guó)旅游，最終以持有任意成員國(guó)有效身份或簽證的人員都可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)為目標(biāo)。在上海合作組織成員政府間國(guó)際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路沿線各國(guó)與地區(qū)公路承運(yùn)人獲得同等條件。

絲綢之路的旅游合作契合沿線國(guó)家的利益訴求。在旅游為線索的文化交流與民眾往來(lái)中，各國(guó)都是平等互利的利益共同體和命運(yùn)共同體。在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的過(guò)程中，中國(guó)可以憑借業(yè)已成為世界第一大出境客源地以及旅游產(chǎn)業(yè)正在積極進(jìn)行國(guó)際化布局的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)所倡導(dǎo)的多予少取的理念，進(jìn)而容易爭(zhēng)取更多沿線國(guó)家的信任和支持。

根據(jù)國(guó)家旅游局的抽樣調(diào)查，接近20%的中國(guó)入境游客離境后將前往俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、歐洲各國(guó)。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，中國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次的游客、2000億美元的旅游消費(fèi)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，特別是正在大力擴(kuò)展入境市場(chǎng)并提振國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)與接待設(shè)施的國(guó)家對(duì)中國(guó)的客源市場(chǎng)與旅游投資都有較高的訴求。但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及國(guó)家與地區(qū)眾多，經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展程度不一的狀況成為制約區(qū)域旅游合作的主要因素。例如在中亞經(jīng)濟(jì)圈中，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦3個(gè)國(guó)家尚未加入世貿(mào)組織。不同國(guó)家在政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、貿(mào)易環(huán)境公平化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、金融參數(shù)國(guó)際化方面，還存在著現(xiàn)實(shí)與發(fā)展理念上的較大差距。因此，選擇中微觀的跨境次區(qū)域合作，要比宏觀的區(qū)域合作更易操作，也能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，已先行啟動(dòng)。2014年12月，在孟加拉科克斯巴扎爾召開(kāi)的聯(lián)合工作組第二次會(huì)議上，各方達(dá)成共識(shí)，對(duì)中方提出的早期收獲旅游合作倡議表示歡迎。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接中印兩個(gè)世界人口最多的重要新興經(jīng)濟(jì)體和孟緬兩個(gè)進(jìn)入快速發(fā)展期的發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)以旅游業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望十分迫切。旅游業(yè)是印度最大的外匯收入來(lái)源之一，也是從業(yè)人員最多的行業(yè)之一。2011年，緬甸新政府成立后，把發(fā)展旅游業(yè)作為吸引外國(guó)投資、增加就業(yè)、緩解貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，正在積極完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其2012年頒布的新外國(guó)投資法也積極鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)投資緬甸旅游業(yè)。孟加拉旅游業(yè)提供的就業(yè)崗位占總就業(yè)崗位的3.1%，對(duì)旅游業(yè)的投資占當(dāng)年總投資額約4%，旅游業(yè)生產(chǎn)總值相當(dāng)于孟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。2014年，印度、緬甸、孟加拉訪華游客人次分別為71萬(wàn)、13.2萬(wàn)、7萬(wàn)人次。2014年，中國(guó)游客首站赴印度、緬甸、孟加拉為14萬(wàn)、55.3萬(wàn)、3.7萬(wàn)人次，為緬甸第二大入境客源市場(chǎng)。此外，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)建立了國(guó)家、省、市、縣4個(gè)層次的旅游合作基礎(chǔ)。因而有條件成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作的重要板塊和核心地帶。

絲綢之路的產(chǎn)業(yè)合作是深化合作的重要方式。絲綢之路沿線國(guó)家旅游業(yè)起步較晚，旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。絲綢之路跨國(guó)申遺項(xiàng)目所涉及的12個(gè)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)數(shù)、鐵路里程和公路里程分別僅占世界總量的4.1%、18.5%和8.8%。孟加拉首都達(dá)卡集中了全國(guó)50%酒店，其余大多數(shù)地區(qū)只有1到2家賓館。緬甸全國(guó)僅有五星級(jí)酒店5家，四星級(jí)酒店18家。同時(shí)，人力資源對(duì)旅游合作的支撐也顯得不足。如緬甸全國(guó)3667個(gè)導(dǎo)游中，有英語(yǔ)2187人、日語(yǔ)403人、法語(yǔ)277人，但漢語(yǔ)導(dǎo)游僅為132人。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，既要強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)，也要注重提高企業(yè)的參與程度。為促進(jìn)以邊境為重點(diǎn)的道路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以及酒店、餐飲、交通工具等旅游設(shè)施升級(jí)改造，需要積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等在旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施建設(shè)中扮演積極角色。同時(shí)要積極采用BOT、PPP等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與旅游設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)積極性。其中，可以借鑒中俄朝無(wú)國(guó)界旅游區(qū)、新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等發(fā)展模式，探索建立跨境旅游合作區(qū)，在旅游簽證、購(gòu)物免退稅、人民幣離岸金融、投資門(mén)檻降低、審批程序簡(jiǎn)化、土地利用等方面進(jìn)行綜合性的政策創(chuàng)新，以更好吸引相關(guān)投資，同時(shí)發(fā)揮跨境旅游合作區(qū)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)旅游合作大格局的形成。