擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段   

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。

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特約撰稿/劉江寧（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同富裕研究院副院長(zhǎng)），田子琪（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生）編輯 柯銳 校對(duì) 趙琳

▲10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在京開幕。圖/新華社

黨的二十大報(bào)告提出，“到二〇三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是：人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。

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中等收入群體規(guī)劃發(fā)展的歷史沿革

2002年，黨的十六大提出“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，這是我國(guó)首次明確擴(kuò)大中等收入群體比重的任務(wù)，揭示了擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模與實(shí)現(xiàn)共同富裕是路徑與目標(biāo)的關(guān)系。

2016年5月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。”

黨的十九大報(bào)告提出，到2035年“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。

2019年我國(guó)人均國(guó)民總收入為10410美元，首破1萬(wàn)美元大關(guān)，高于中等偏上國(guó)家9074美元的平均水平，總體達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平，中國(guó)正式進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家的行列。

習(xí)近平總書記在2020年4月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議中提出，“消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。目前，中國(guó)約有4億中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。”

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。”“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。”

2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，會(huì)議研究了如何在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

二十大報(bào)告提出，“完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。”首次提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，注重提高財(cái)富積累的合法性、合規(guī)性。

我國(guó)提出中等收入群體的概念至今已有二十年，黨和國(guó)家密切關(guān)注并高度重視中等收入群體的發(fā)展。擴(kuò)大中等收入群體是優(yōu)化社會(huì)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕的重要手段，擴(kuò)大中等收入群體是我國(guó)“十四五”規(guī)劃時(shí)期的重點(diǎn)工作，需要立足新發(fā)展階段，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。

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擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇

經(jīng)過(guò)八年持續(xù)奮斗，到2020年，我國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

為了全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，我們必須堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，有效防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

“提低”“擴(kuò)中”“調(diào)高”為主線的收入分配制度改革是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，即提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體比重和合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。著力擴(kuò)大中等收入群體比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義；同時(shí)，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，實(shí)現(xiàn)共同富裕會(huì)更好滿足人民對(duì)于美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模的增大，形成“中間大、兩頭小”的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)；因此，擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，既有必要性，也有充分性，二者相輔相成，相得益彰。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)中等收入群體占我國(guó)人口總數(shù)的比重為27.9%，群體規(guī)模超過(guò)四億人。2002年我國(guó)中等收入群體人數(shù)只有735.8萬(wàn)人，在不到二十年的時(shí)間里，中等收入群體增長(zhǎng)了54倍多，且我國(guó)中等收入群體的收入整體水平呈現(xiàn)為穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

由此可見，我國(guó)中等收入群體規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，“擴(kuò)中”工作發(fā)展迅速。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在發(fā)布的《以消費(fèi)為主導(dǎo)有效擴(kuò)大和更好滿足內(nèi)需》的研究報(bào)告中，預(yù)測(cè)到2030年中等收入群體比重會(huì)超過(guò)50%，在整個(gè)居民消費(fèi)中的貢獻(xiàn)率將接近80%，中等收入群體被稱為消費(fèi)的主力軍。

培育一個(gè)龐大的中等收入群體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要途徑。現(xiàn)階段我國(guó)中等收入群體總?cè)藬?shù)龐大，但是以中國(guó)14億人口為基數(shù)計(jì)算，我國(guó)中等收入群體的比重偏低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家占比60%左右的中等收入群體相比還有非常可觀的發(fā)展空間。

社會(huì)學(xué)認(rèn)為：中間階層應(yīng)占到一個(gè)社會(huì)的60%-70%，這樣的橄欖型社會(huì)才是穩(wěn)定的。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路途上，我們應(yīng)該抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第一，完善政策保障，深化收入分配制度改革。

堅(jiān)持走共同富裕道路，必須深化收入分配制度改革，提高中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)構(gòu)建“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，堅(jiān)持二者并重，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，“分好蛋糕”是進(jìn)一步“做大蛋糕”的基礎(chǔ)，二者辯證統(tǒng)一。

擴(kuò)大中等收入群體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)就是以中等收入群體為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必然會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入群體，完善社會(huì)分配制度至關(guān)重要。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，加快提高中等收入群體比重的進(jìn)程，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

第二，增加居民收入，刺激居民消費(fèi)需求的提升。

當(dāng)前我國(guó)低收入群體規(guī)模巨大，增加居民收入，必須采取相關(guān)政策增加低收入者收入，降低低收入群體比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有多少低收入群體能夠邁入中等收入群體行列是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要衡量指標(biāo)。二十大報(bào)告提出，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

首先，提高勞動(dòng)收入，拓展居民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源并提高財(cái)產(chǎn)性收入的安全性和穩(wěn)定性。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善是獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要制度保障，有助于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資信心，拓展財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，增加財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

其次，國(guó)家要優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，提高生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)能力，助推要素領(lǐng)域改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要素市場(chǎng)化配置效率的提高以及范圍的擴(kuò)大，有利于提高全要素生產(chǎn)率，增加居民收入及居民財(cái)產(chǎn)保值增值，邁向中等收入群體行列。

最后，受新冠疫情的沖擊，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的需求端和供給端都受到了影響，極大制約了我國(guó)消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步制約了我國(guó)中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大。中等收入群體是促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量和主力軍，只有滿足人民多樣化的消費(fèi)需求、擴(kuò)大消費(fèi)容量，才能更好發(fā)揮人民對(duì)于消費(fèi)的持續(xù)促進(jìn)作用，降低疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)更多人群邁入中等收入群體行列，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展中夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)。

第三，健全收入差距適度調(diào)控體系，將居民收入差距控制在合理范圍內(nèi)。

縮小居民收入差距的關(guān)鍵在于擴(kuò)大中等收入群體比重，而不在于限制高收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，健全居民收入差距適度調(diào)控體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有積極促進(jìn)作用。完善個(gè)稅制度，有效發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)個(gè)體收入差距方面的能力，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)個(gè)人所得稅改革，加大個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的力度。

據(jù)社科院報(bào)告：2050年將有近半農(nóng)村居民躋身中等收入群體；推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在鄉(xiāng)村振興中加快提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，增加農(nóng)民收入，助推中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，注重改善城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和群體收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四，抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多人群邁入中等收入群體行列。

中等收入群體主要由科技企業(yè)家、金融證券行業(yè)高級(jí)管理人員、外資企業(yè)在中國(guó)的管理人員、中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、各行各業(yè)的專家以及國(guó)企高管和私企個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等人群組成。我國(guó)在穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體組成成員的基礎(chǔ)上，也要抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)識(shí)別能夠邁入中等收入群體的人群，并對(duì)其采取有針對(duì)性和切實(shí)可行的政策與措施。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話中提到，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入群體行列，精確識(shí)別高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民、公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工等能夠邁入中等收入群體的人群。

2022年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)首次突破1000萬(wàn)，達(dá)到了1076萬(wàn)，高校畢業(yè)生群體的規(guī)模日益擴(kuò)張，該群體具有相對(duì)較高的文化程度和技能水平，是有望進(jìn)入中等收入群體的重要人群。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南在接受采訪時(shí)表示：“這個(gè)群體基于自身的文化程度和素質(zhì)水平，大多從事的不會(huì)是簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)或基本無(wú)技術(shù)含量的工作，因此具備了進(jìn)入中等收入群體的現(xiàn)實(shí)可能性。”

與其他收入群體相比，高校畢業(yè)生群體具有較高的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，能夠有效帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高校畢業(yè)生群體是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的中堅(jiān)力量。

推動(dòng)更多技術(shù)工人群體邁入中等收入群體行列，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資支付，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。”提高技術(shù)工人的工資福利待遇，拓展技術(shù)工人的發(fā)展路徑，提升技術(shù)工人的專業(yè)技術(shù)水平，把技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大技術(shù)工人隊(duì)伍規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕。

2018年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到80%；截至2021年末，我國(guó)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到4842萬(wàn)戶，增長(zhǎng)1.7倍，其中99%以上都是中小企業(yè)；截至2022年8月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶已達(dá)1.09億戶，是2012年的2.7倍，十年來(lái)年均增長(zhǎng)10.9%；據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的信息，2021年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)4457.5萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比提升到92.1%。

中小企業(yè)和個(gè)體工商戶是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要源泉，在當(dāng)今疫情反復(fù)的形勢(shì)下，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、促進(jìn)降低經(jīng)營(yíng)成本、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款力度、加大紓困資金支持、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境等政策，強(qiáng)化資源傾斜和政策支持，構(gòu)建市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉助力中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)其發(fā)展成為中等收入群體，為推動(dòng)共同富裕注入活力。

進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來(lái)源，相比于農(nóng)村居民，進(jìn)城農(nóng)民工具有較高收入水平和消費(fèi)能力，進(jìn)城農(nóng)民工市民化對(duì)住房和消費(fèi)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)潛力。伴隨著進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模的擴(kuò)大，必須實(shí)施相應(yīng)的政策推動(dòng)該群體向中等收入群體轉(zhuǎn)型，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬的落戶、住房、就業(yè)等方面進(jìn)行詳細(xì)的政策扶持，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，防止社會(huì)階層固化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。黨堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，釋放該群體的巨大消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中等收入群體規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，必然會(huì)提高個(gè)人收入水平、縮小收入差距，逐步形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入分配格局，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有重要戰(zhàn)略意義。