北京市擬于2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。到2020年，把全市建設用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強度控制在45%以內(nèi)。

作為中國典型的大城市，北京率先向“大城市病”出擊。6月17日，北京市公布了《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》（下稱《意見》），提出2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”，堅守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，在五環(huán)路內(nèi)嚴禁新增建設用地，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。

目前，中國大城市普遍面臨交通擁堵、環(huán)境污染等諸多問題，擁有2000多萬常住人口的北京市也不例外。針對大城市的“城市病”，中央城市工作會議早在2015年底便已對各城市發(fā)展提出了要求，即“多規(guī)合一”、劃定城市增長邊界等。

北京公布的《意見》則在中央城市工作會議的基礎上，根據(jù)北京的實際情況提出了具體目標和措施，其中主要包括推進總體規(guī)劃層面和控制性詳細規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，以及加快疏解非首都功能。

在總體規(guī)劃層面，北京市將以城市總體規(guī)劃編制為契機，推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，描繪城市規(guī)劃建設管理的“法定藍圖”。

而在控制性詳細規(guī)劃層面，北京將把街區(qū)，作為控制性詳細規(guī)劃編制的基本單元；逐步推動生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃相融合，構(gòu)建城市規(guī)劃建設管理的“統(tǒng)一坐標系”。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，則不得進行建設。

上述目標若能實現(xiàn)，將有利于改變城市發(fā)展“規(guī)劃多、執(zhí)行難”的局面，讓幾十種不同部門制定的城市空間規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，避免沖突。

就在《意見》發(fā)布的前一天，北京市委書記郭金龍曾表示，北京市規(guī)劃委及市國土資源局將進行機構(gòu)合并，計劃7月底完成新機構(gòu)的掛牌組建，從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，促進城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相互融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致。

除推進“多規(guī)合一”，北京市還擬將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)，制定差異化的“三區(qū)”管控政策。

對于生態(tài)紅線區(qū)，要強化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲備制度；對集中建設區(qū)，應嚴格落實建設邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展；而在限制建設區(qū)，實現(xiàn)“減地增綠”，推動集體建設用地騰退集中。

用五年清查處理全市違法建設

依據(jù)《意見》，北京市還鼓勵原土地使用者自主或合作減量開發(fā)自有存量用地，爭取用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設，到2020年把全市建設用地規(guī)模縮減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強度控制在45%以內(nèi)。

此外，《意見》還表示，要全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，到2017年存量疏解取得突破性進展，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。為此，北京市將嚴格控制增量，堅守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，五環(huán)路內(nèi)嚴禁新增建設用地，嚴格控制建設規(guī)模，完善支持和激勵疏解的政策措施。